六盘水市文化广电旅游局2020年度行政执法总体情况报告

  发布时间: 2021-01-12 15:20 字体:[]

一、工作开展情况

(一)深入学习宣传贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,加强党对全面依法治市的统一领导

一是深入学习宣传贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。为推动法治政府建设,提高工作成效,成立了由局长任组长,分管副局长为副组长的法治政府建设工作领导小组,将依法行政工作与局中心工作同谋划、同部署、同落实、同考核,有力推进了依法行政工作;制定《六盘水市文化广电旅游局2020年法治政府建设工作要点》,要求各科室、单位按照要点内容认真开展相关工作,全年召开了8次党组会,12次局长办公会,听取法治建设工作汇报

二是坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为必经程序,加强重大行政决策档案管理。继续执行局重大行政决策制度,为确保我局重大行政决策程序正当、过程公开、责任明确提供了制度保障。对重大行政决策事项由局市场科联合公职律师进行合法性审查并出具意见书。聘请了法律顾问为重大行政决策的制定提供法律咨询服务。

三是制定了年度学法计划和每季度党组中心组学习方案,开展了“中心组学法”、“领导干部学法”、网络线上公共法律知识培训考试、网信普法进网站、全民网上法律知识有奖竞答等活动;按照普法规划要求,把领导干部、公务人员学法作为重点来抓。利用各种培训活动深入开展学法用法学习,同时在门户网站、玩转“六盘水”APP、局微信公众号等宣传平台上加强《民法典》的学习宣传工作,并邀请市法院专家开展了《民法典》宣讲活动。今年来,召开了4次联席会议,与公安、市场监管等部门开展联合检查3次。

(二)服务全市工作大局,更好发挥法治固根本、稳预期、利长远作用

深入推进扫黑除恶专项斗争。结合全市文化广电旅游行业实际,以群众满意为抓手,以清正廉洁为榜样,优化文化和旅游服务发展环境,着力打造优质营商环境和服务环境,加快文化旅游业提质增效。推广星级旅游饭店、A级旅游景区、旅游村寨、农家乐等各类标准,突出规范全市文化旅游从业者、经营者的行为,推动从业人员和系统内干部职工遵规守纪、文明自律、诚实守信。同时结合“旅游市场铁拳行动”“扫黄打非”“文化旅游市场专项整治行动”“地面卫星电视接收设施清理整治工作”等行动,对扫黑除恶专项斗争工作进行再安排、再部署、再强调,努力做到相关工作有机衔接、相互促进。截至目前,全市文化市场综合行政执法机构共计检查经营单位2743家次,出动执法人员8200余人次;通过双随机一公开监管平台开展抽查活动41次,抽查经营单位237家次,出动执法人员103人次。办理行政处罚35件,其中责令改正18家次;处以警告22家次;处以停业整顿2家次;处以罚款13家次,罚款共计45100元。

(三)全面推进法治政府建设,构建职责明确、依法行政的政府治理体系

一是制定了《六盘水市文化广电旅游局2020年法治政府建设工作要点》按照《要点》内容对标对表认真开展相关工作。二是深化行政执法体制改革。整合了文化广电和旅游行政管理部门市场领域的行政处罚以及与行政处罚相关的行政检查、行政强制等职能,本着“一手抓管理,一手抓繁荣”的方针,积极培育和发展文旅市场,严格做到依法行政。三是提高科学民主依法决策水平。坚继续执行局重大行政决策制度,为确保我局重大行政决策程序正当、过程公开、责任明确提供了制度保障。四是推进严格规范公正执法。按照国家文化和旅游部、省文化和旅游厅有关要求,全面推行行政执法三项制度,进一步规范执法程序并在行政执法过程中贯彻始终。严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度,行政执法人员经过培训、考试合格后,持有“行政执法证”。依据法律法规,认真制定我局行政处罚自由裁量权量化标准,进一步规范裁量范围、种类、幅度。并在门户网站上进行公示。严格要求完成“贵州省行政执法监督综合管理系统”信息录入工作。按照国家规定配备了4台执法记录仪,并运用到日常行政执法检查中。

(四)增强全民法治观念,夯实依法治市群众基础

一是强化全民普法工作质效。制定了年度学法计划和每季度党组中心组学习方案,开展了“中心组学法”、“领导干部学法”、网络线上公共法律知识培训考试、网信普法进网站、全民网上法律知识有奖竞答等活动;贯彻“谁执法谁普法”的精神,加强文化旅游法律法规的宣传普及。充分利用国家安全日、6.26全国禁毒“全国旅游日”等时机,积极向市民群众宣传相关文化法律法规。发放宣传资料1万份认真组织全局干部职工旁听庭审工作1次。并及时高效的完成了“七五”普法验收工作。

二是完善诚信建设工作机制。印发了《市文化广电旅游局关于在全市旅游行业建立旅游市场“红黑榜”制度的通知》《六盘水市文化广电旅游局扫黑除恶典型培育“网吧分级挂牌管理”工作实施方案》等制度,推进六盘水市文化旅游市场诚信体系建设,进一步强化守信激励和失信惩戒力度,促进全市文化旅游业持续健康稳定发展,加强对文化旅游企业诚信经营的监管,加大失信企业协同监管和联合惩戒的工作力度。

三是完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。为了充分依法有效化解社会矛盾纠纷情况,切实维护公民、法人和其他组织的合法权益,我局畅通举报箱、热线电话等监督渠道,依法办理群众投诉举报、反映的问题。今年以来,我局没有收到行政机关违法行为的投诉和举报。针对盾纠纷隐患群众反映强烈的问题,采取统一领导、部门协调、社会参与、统筹兼顾、标本兼治、各负其责、齐抓共管的“大信访”工作格局,促进信访秩序持续好转,文化和旅游市场保持和谐稳定。组织配合协调市场监管、公安、消防等部门开展涉文旅综合执法检查行动,对旅行社、星级旅游饭店、A级旅游景区、旅游车队、文博场馆、互联网上网服务场所等经营主体开展联合大排查,并与日常监管发现问题同步核查,形成工作合力开展督查检查。积极配合和参与市级行政复议体制改革。

今年来,全市共收到有效投诉、咨询、举报共43件(含12301平台17件、12318、省文化和旅游厅转办3件),受理投诉43件,受理率为100%,已结案40件,3件正在办理中(在法定受理时限60天内)。为旅游者挽回经济损失9490元。未发生入境旅游投诉,无“先行赔付”案件,未发生划拨旅行社质量保证金赔偿案件,没有收到行政调解、行政复议及行政诉讼案件。

四是加强法治信息化建设。严格按照市司法局要求完成“贵州省行政执法监督综合管理系统”信息录入工作。制定完善了两法衔接、文化旅游联席会议等行政执法相关协调机制,稳定单位法治化建设保障。今年来,召开了4次联席会议,与公安、市场监管等部门开展联合检查3次。通过“全国文化市场技术监管与服务平台”、“12301”等服务平台,完成执法监督举报一线融合。

(五)推进高水平法治六盘水建设

强化新时代法治队伍建设和人才培训。组织执法人员参加局行政科室组织的执法培训2期,安排执法人员参加了2期文化和旅游厅组织的行政执法人员综合执法培训,每周组织执法人员轮流领学一部法律法规,不断提升业务素质。于2020年6月及11月举办了2020年全市文化旅游市场综合行政执法人员2期培训班,对全市文化和旅游系统执法人员进行了培训,培训对象涵盖了乡镇文化服务站工作人员。同时加强理论研究和典型经验宣传推广。2020年9月24日《六盘水日报》开辟了创建国家公共文化服务体系示范区信息专版,积极宣传我局依法行政工作典型经验。同时进社区、进校园开展法治宣传工作。

二、存在问题

一是执法装备与执法改革不配套。根据中央关于行政执法机构改革有关精神,文化市场综合行政执法机构作为五支明确保留的综合行政执法队伍之一,地方财政要将执法车辆等执法装备经费列入同级财政预算。车改后执法一直未配备专门的执法车辆,严重影响执法工作的开展。二是执法人员素质有待进一步提高。机构改革后,各级执法人员变动较大,增加新的执法人员的同时还增加了新的执法内容,部分执法人员对新接触的执法内容不熟悉,执法人员亟待接受法律法规培训和业务技能培训。三是涉旅案件办理取证困难。办理涉旅投诉案件时,由于绝大多数旅行社总部不在当地,案件办理过程中取证和实施行政处罚比较困难。

三、下步打算

一是积极对接市车改办,争取车辆编制,同时争取省文化和旅游厅政策支持,明确文化市场执法车辆配备要求。同时,将执法装备和执法经费纳入年度预算,强化保障。

二是积极争取省文化和旅游厅在培训师资、培训经费等方面继续给予大力支持,加大执法培训力度,不断提升执法人员素质。同时加大向省文化和旅游厅相关处室的沟通汇报工作,为执法办案过程中遇到的困难寻求省文化和旅游厅工作支持,同时积极参加省级主管部门举办的培训,举办执法人员培训班,邀请相关行业领域专家进行授课,通过各类培训提升执法水平。

  三是充分发挥市文化市场管理工作联席会议机制和市旅游发展和改革领导小组办公室协调统筹能力,积极协调消防、公安、应急、市场监管等部门对文化节庆活动场所、互联网上网服务场所、演艺场所、剧场、娱乐场所、旅游景点等人员密集型文化旅游娱乐场所开展联合执法,以问题为导向,深入开展文化和旅游市场执法,落实文化游督查检查执法的高频化、常态化、经常化,不断提升督查检查执法的总量和执法力度。

四是坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为必经程序,加强重大行政决策档案管理,完善《重大行政决策制度》,为确保重大行政决策程序正当、过程公开、责任明确提供制度保障,聘请法律顾问为重大行政决策的制定提供法律咨询服务,做到依法行政,保障决策合法性。