六盘水市文化广电旅游局2022年法治政府建设工作情况报告

根据《法治政府建设与责任落实督察工作规定》,现就市文化广电旅游局2022年法治政府建设工作情况报告如下。  

一、深化认识,推进工作贯彻落实

一是坚持党对法治建设的绝对领导。坚持把党的绝对领导贯穿本部门法治政府建设工作,认真学习贯彻习近平法治思想,充分发挥党在推进法治建设中的领导核心作用,通过党组会、局长办公会专题研究解决文化和旅游领域法治建设问题 12 次。将法治建设工作纳入本部门年度工作要点,成立了主要负责人任组长,各分管同志任副组长,相关科室负责人为成员的法治建设工作领导小组,明确专人负责法治政府建设工作。二是明确目标任务。认真学习贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》《贵州省法治政府建设实施方案(2021—2025年)》《六盘水市法治政府建设实施方案(2022—2025年)》,研究制定了《六盘水市文化广电旅游系统 2022年法治建设工作要点》,结合文化广电旅游系统工作特点,对2022年法治建设工作进行了统筹部署,细化年度法治建设工作任务。三是学习宣传贯彻习近平法治思想。坚持把深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为一项长期的重大政治任务,坚持抓住领导干部这个“关键少数”,充分发挥局领导班子的领学促学作用,印发《六盘水市文化广电旅游局2022年党组理论学习中心组学习计划》,将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组学习内容和局机关年度学法计划,推进领导干部法治学习常态化。今年以来,党组中心组集中学习习近平法治思想4次,党支部学习习近平法治思想4次。1月28日,全局干部职工集中学习《中华人民共和国宪法》、习近平法治思想。6月9日,组织全局干部职工集中学习习近平法治思想十一个坚持。通过文化旅游行业从业人员培训开展民法典专题宣讲1次、开展习近平法治思想专题宣讲1次。领导干部参加旁听庭审2次,组织干部职工集中观看旁听庭审1次。

二、强化职能,推动部门作用更好发挥

(一)加大简政放权力度

一是推行证明事项告知承诺制。对实行告知承诺制的事项范围、适用对象、工作流程、事中事后监管和信用监管进行了明确,制定了《证明事项告知承诺书(修复、复制、拓印单位资质及操作人员资格证件复印件或证明)》范本,印发了《证明事项告知承诺制工作规程》,统一规范证明事项告知承诺工作。二是推进“放管服”改革。按照政务服务系统标准事项调整和法律法规废改释情况,动态管理部门行政审批事项,做好本部门行政审批事项设立、办事指南、办事流程的指导审核工作,推进部门政务服务标准化建设。三是推进“证照分离”“多证合一”改革。政务服务事项实现全程网办,通过贵州省政务服务平台、全国文化市场技术监管平台、全国旅游监管服务平台实现审批事项全程监管、全程留痕、全程可追溯。压缩审批时限,把涉企设立许可法定时限从20日压缩至5日,并在贵州政务服务网公示办理。精简审批材料,严格按照《旅行社条例实施细则》《娱乐场所管理条例实施细则》《互联网上网服务营业场所管理条例》规定范围设立审批材料,通过企业信用信息公示系统查询等方式在线获取审查信息,尽量减少纸质材料。

(二)全面落实权责清单、负面清单制度

一是梳理部门权责清单。对权责清单进行动态管理,于一季度完成第一次清理及公示。根据政务服务标准事项调整情况于7月进行第二次清理并在我局官网进行公示。于三季度根据《贵州省行政许可事项清单》对我局行政许可事项进行第三次清理。通过清理,明确法律依据、实施主体、责任方式,实现事项的规范统一,并根据法律法规的变化实行动态调整。二是严格执行负面清单制度。我局通过贵州政务服务网、全国文化市场技术监管与服务平台、全国旅游市场监管服务平台,对全市文化广电旅游部门行政许可进行清理排查,按时上报市场准入壁垒排查清理情况,2022年全市文化广电旅游部门所有许可均按标准办理并全部公开,未发现有违背市场准入负面清单的情况,没有另设门槛和隐形限制的情况、没有另设市场准入行政审批的情况,市场主体皆可以依法平等进入。

(三)加强事中事后监管

一是开展双随机一公开监管。拟定《2022年度全市文化和旅游市场“双随机、一公开”抽查工作计划》,2022年以来,共抽查市场主体718家次,开展部门联合双随机抽查双随机检查2次。全市文化广电旅游部门实现“双随机、一公开”监管全覆盖,联合“双随机、一公开”监管常态化。二是梳理涉企经营许可事项、检查事项清单。实施涉企经营许可事项清单管理。对本系统的44项涉企经营许可事项进行梳理,其中,中央部局14项;省级25项;市级1项;县级4项。未涉及地方层面设定的涉企经营许可事项。对涉企检查事项进行梳理,形成《六盘水市文化广电旅游局涉企检查事项清单》共梳理出涉企检查事项 48 项。三是加强行业信用监管。印发《六盘水市文化广电旅游局关于转发<省文化和旅游厅关于启用全国文化和旅游市场信用管理系统的通知>的通知》,全市文化旅游行政部门对文化和旅游市场信用管理全面实施平台化、数据化管理。规范旅游市场秩序,完善旅游团队游客购物退货售后服务,全市所有旅行社签订了《贵州省旅游团队游客购物退货旅行社先行垫付公开承诺》,并在经营地点进行公示。四是推行“互联网+监管”。坚持执法办案系统化,严格落实国家文旅部规定,所有行政处罚案件通过全国文化市场技术监管与服务平台办理。坚持“双随机一公开”,拟定工作方案和年度联合抽查计划,动态完善双随机系统“一单两库”,并按照年初工作方案每月随机抽取检查对象和检查人员,检查结果及时通过系统公示。坚持行政执法公开,深入推进行政执法三项制度,坚持行政执法主体、执法职责、执法权限、执法依据、处罚结果公开,并通过贵州双公示系统、局网站及时公布。

(四)优化法治化营商环境

印发《关于印发<市文化广电旅游局合法性审核机制>的通知》及《关于印发<市文化广电旅游局公平竞争审查机制>的通知》,对我局行政规范性文件的合法性审核工作和公平竞争审查工作进行了部署。成立行政规范性文件合法性审核工作领导小组、公平竞争审查工作领导小组,今年以来,我局认真开展增量审查和存量清理工作,按时报送合法性审查、公平竞争审查工作情况,未发现有涉及市场主体经济活动的文件。今年以来我局共印发各类文件54 份,未发现违反《贵州省行政规范性文件制定和监督管理规定》的情形。

(五)规范重大行政决策程序

一是报送重大行政决策事项1项《六盘水市关于进一步加强非物质文化遗产保护工作的实施方案》,拟写重大行政决策研究论证报告报市司法局进行审查,根据意见组织实施相关决策程序。二是充分发挥政府法律顾问、公职律师作用。我局现有公职律师4人,常年聘用贵州新黔景律师事务所律师为我局提供法律咨询和建议、法律论证和出具法律意见文书、起草规范性文件、洽谈重大合作目、处置重大事项、作出重大执法决定等提供法律顾问服务,填报《六盘水市党政机关法律顾问备案表》附《法律顾问聘用合同》向市司法局完成报备并按时上报法律顾问履职情况。

(六)严格规范行政执法行为

一是完成综合行政执法体制改革。按照国家深化旅游行政执法“同城一支队伍”改革要求,钟山区文化市场综合行政执法大队上划至市文化旅游综合行政执法支队管理,完成本部门综合行政执法改革。二是推行行政执法公示制度。强化事前公开,编制市文化广电旅游局行政执法事项清单,明确行政执法主体、职责、权限、依据。编制并公示行政执法人员名册,明确执法人员姓名、证件编号、单位、执法类别、执法区域等。加强事后公布,在贵州省“双公示”系统公开行政执法决定、在全国文化市场技术监管与服务平台公开全部行政执法全流程。三是推行执法全过程记录制度。配置行政执法记录仪5台;规范音像记录,充分发挥音像记录直观有力的证据作用,做好音像记录与文字记录的衔接,规范执法的监督作用;严格记录归档,归档保存执法记录资料,确保所有行政执法行为有据可查。四是推行重大执法决定法制审核制度。印发《六盘水市文化广电旅游局重大行政执法决定法制审核清单》,严格审核主体,行政处罚等重大执法决定按程序进行审核,由我局政策法规科、公职律师负责对重大执法决定进行法制审核。同时,法律顾问为重大行政决策的制定提供法律咨询服务,有效推进了文化旅游市场的管理。五是完善制度建设。制定出台《行政执法过错责任追究制度》《领导干部干预行政执法、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究实施制度》《重大执法决定法制审核制度》等制度。六是强化执法监督。公布文化旅游市场 8230356 举报电话,与 12345 热线电话并行,完善社会面监督。2022 年以来,针对群众举报投诉市级拟立案 1 件;下发工作交办单 1 件,提供违规经营线索 2 条,责成属地属地文旅部门关停购物1商店家。2022 年以来,市级累计出动 2600 余人次、累计检查经营单位 1200 余家次;针对违规经营立案 33 件,办结行政处罚案件 24 件。因市级巡查发现各地市场主体涉嫌违规经营下发工作交办单 2 件,提供违规经营线索 6 条,责成属地文旅部门依法处置。七是开展卷宗评查和发布典型案例。结合全市文化市场综合执法岗位练兵技能竞赛活动,共评出8个标准案卷,其中优秀卷宗4个,规范卷宗4个。发布典型案例 3 件。八是抓好法治建设督察考核整改提升,按照《关于对 2022 年度法治六盘水建设工作进行督查的情况报告》,对涉我局的整改事项——“行政执法卷宗内无音像记录资料” 立行立改。针对督查发现的问题,我局严格按照工作要求,对为规范装档的卷宗及时将现场执法检查、调查询问、送达等相关音像视频及时装档、归档。印发了《六盘水市文化广电旅游局行政执法音像记录管理制度》,规范文化旅游市场综合行政执法记录。九是持续保持我局“两降一升”工作良好局面。今年以来,我局未发生行政诉讼和行政复议案件。

(七)深入开展宪法、民法典学习宣传

印发《2022 年六盘水市文化广电旅游系统“民法典宣传月”工作实施方案》,统筹推进全市文化广电旅游部门民法典主题宣传。将宪法、民法典纳入党组理论学习中心组学习内容,今年以来,我局党组理论学习中心组学习宪1次、学习民法典1次,开展市直文化广电旅游系统民法典专题宣讲1次;主要负责人履行法治建设第一责任人职责开展民法典专题讲座1次、开展《反有组织犯罪法》专题讲座1次。 

(八)落实“谁执法谁普法”责任

一是制定并发布《六盘水市文化广电旅游局2022年普法责任清单》,细化普法内容、普法责任、普法措施。二是推进年度共性普法工作,突出学习宣传《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》,弘扬宪法精神,学习宣传《中华人民共和国国徽法》《中华人民共和国国旗法》《中华人民共和国国歌法》,学习宣传《中国共产党章程》等党内法规。认真做好党委(党工委、党组)理论学习中心组(或党支部)集体学法,组织开展本单位国家工作人员日常学法工作。三是开展线上线下普法,根据各时段宣传需要,在全市文化广电旅游部门办公场所张贴、悬挂宣传标语,在单位普法宣传栏并开展专题宣传,营造浓厚的宣传氛围。通过全市文化广电旅游部门官网、微信公众号发布、转载相关宣传信息,营造良好网上舆论氛围。四是深入开展普法“十进”活动,结合部门职能职责,通过“三下乡”文化服务活动等形式,组织力量进乡村(社区)开展集中宣传服务活动,今年以来市县两级文化广电旅游部门共计开展法治宣传群众文化活动 12 场次。深入开展普法进景区、进企业、进场馆等活动,在全市 A 级景区、互联网上网服务营业场所、娱乐场所、旅行社、星级酒店和文化馆、图书馆、博物馆、美术馆等公共文化场馆张贴、悬挂宣传标语,通过电子显示屏播放公益广告和宣传标语,充分利用文化旅游行业的窗口作用,扩大社会宣传覆盖面,增强宣传效果。

2022年以来,我局法治政府建设工作取得了一定成效,但也存在一些问题,一是执法水平有待进一步提升,在综合督查和卷宗评查中发现,存在用章不规范、文书签收不规范、文书记录不规范、文书出现错别字、案件证据单调等问题,文化市场综合行政执法人员的综合素养、规范执法水平均有待进一步提升。二是落实行政执法“三项制度”存在环节不足,如执法过程中对音像记录的采集、收集、归档不规范。三是对行政许可、行政处罚、行政强制、信用管理、行政委托等行政行为的公平竞争审查、合法性审核前置审查意识和能力不足。下一步,我局将继续以习近平法治思想为根本遵循和行动指南,一是完善执法监督制度建设,不断完善执法监督运行机制,建立健全各项行政执法监督制度,切实压实监督责任。加强队伍建设、规范执法行为。强化行政执法人员依法行政业务培训,加强对行政执法人员的法律专业知识培训,定期组织开展对行政执法案卷评查。二是严格执行行政执法“三项制度”工作要求,全面落实行政执法全过程记录,严格按照《六盘水市文化广电旅游局行政执法音像记录管理制度》抓好音像记录。三是强化公平竞争审查、合法性审核相关制度的学习培训,增强部门工作人员前置审查意识和能力。

2023年2月22日