六盘水市文化广电旅游局2023年法治政府部门建设工作报告

2023年，市文化广电旅游局在市委市政府和省文化和旅游厅的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，根据《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，现将市文化广电旅游局2023年度法治政府建设情况报告如下。

 一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强党对法治建设的领导。高度重视法治政府建设工作，坚持把党的绝对领导贯穿本部门法治政府建设工作，充分发挥党在推进法治建设中的领导核心作用，把学习贯彻习近平法治思想作为理论学习中心组必学内容，纳入全市文化市场综合执法人员培训、干部职工集中学习内容，不断强化法治建设理论学习。将法治建设工作纳入本部门年度工作要点，制定《六盘水市文化广电旅游局2023年法治政府建设工作要点》，围绕市委市政府和省文化和旅游厅关于法治建设的工作部署，贯彻落实各项工作任务，为全市文化广电旅游系统高质量发展提供了有力的法治保障。

（二）优化机构职能。一是实行权责清单和行政许可事项清单管理，编制公布六盘水市文化广电旅游局2023年行政许可事项清单，梳理发布2023年行政许可事项15项，逐项编制完成行政许可实施规范、办事指南，提升行政许可标准化水平。编制并发布2023年度部门权责清单315项。二是全面推进政务服务标准化规范化便利化建设，全部行政许可事项实现全程网办，推行部门电子证照运用3件，压缩本部门企业开办时间至5个工作日。三是严格按照行政许可负面清单实施行政许可，持续开展市场准入负面清单月度排查和“证照分离”月报工作，各类市场主体均平等进入。

（三）推进依法行政。一是按时报送并公示年度述法报告。二是落实重大行政决策法定程序。完成重大行政决策事项1项，严格履行合法性审查和集体讨论决定等程序，听取法律顾问意见。三是出台《市文化广电旅游局合法性审查前置审核机制》《市文化广电旅游局公平竞争审查机制》《六盘水市文化广电旅游局重大行政决策工作制度》，规范管理我局行政规范性文件和重大行政决策事项。四是充分发挥法律顾问作用，常年聘用贵州新黔景律师事务所律师为我局提供法律咨询和建议、法律论证和出具法律意见文书、起草规范性文件、洽谈重大合作目、处置重大事项、作出重大执法决定等提供法律顾问服务，填报《六盘水市党政机关法律顾问备案表》附《法律顾问聘用合同》向市司法局完成报备并按时上报法律顾问履职情况。

（四）推进执法规范化建设。一是推行重大执法决定法制审核制度，严格审核主体，对重大执法决定按程序进行审核，由我局政策法规科、公职律师负责对重大执法决定进行法制审核。公布《六盘水市文化广电旅游局重大行政执法决定法制审核目录清单》《贵州省文化和旅游系统行政裁量权基准（试行）》。二是组织开展全市文化市场综合执法机构开展以案释法和案卷评查，发布以案释法典型案例3件。组织开展本系统行政执法案卷评查，评出一般程序行政许可优秀案卷1件、良好案卷10件，行政处罚优秀案卷2件、良好案卷20件。三是印发《六盘水市文化系统开展行政执法检查专项行动工作方案》，开展本部门行政执法专项检查，解决本系统“行政执法程序不规范、程序违法问题还较突出、在立案、调查、审查、决定、送达等阶段程序不规范”等问题。四是开展双随机一公开监管。拟定《2023年度全市文化和旅游市场“双随机、一公开”抽查工作计划》，2023年以来，通过贵州省双随机一公开监管平台开展联合检查5次，抽查市场主体12家次。通过“全国文化市场技术监管与服务平台”开展双随机检查活动90次，抽查市场主体459家次，随机选派执法人员1124人次。五是加强执法人员培训，组织全市行政执法人员参加文化和旅游部线上执法培训1期、举办市级线下执法培训2期。六是推进行业信用建设，于8月22日开展了《文化和旅游市场信用管理》在线培训，全市文化市场综合执法人员及市场管理人员参加了此次培训。通过全国旅游监管平台建立全市文化旅游市场信用管理架构，共配置权限11人，其中市级2人、县级9人。七是坚持行政执法公开，深入推进行政执法三项制度，坚持行政执法主体、执法职责、执法权限、执法依据、处罚结果公开，并通过贵州双公示系统、局网站及时公布。增加采购10台执法记录仪，目前共计使用14台执法记录仪，强化执法检查及案件办理音像记录工作。八是持续保持我局“两降一升”工作良好局面。2023年以来，我局未发生行政诉讼和行政复议案件。

二、存在的不足及原因

一是行政执法人员旅游市场执法经验欠缺。在文旅部门合并之初，我市因原旅游执法部门旅游质监所为事业编制，因此未将人员合并在新的文化旅游执法队伍，导致当前全市执法人员均为原文化行业的执法人员，对旅游领域执法能力较弱，缺乏旅游执法经验。

二是网络执法监管能力不足。当前全市缺乏网络监管专业技术人员和网络监管系统，由于违法行为发生地、服务器所在地、违法企业（人员）住所地均具有行政处罚权限，在面临辖区相关人员违法行为时，由于缺乏专业技术手段和专业人员，导致发现违法行为难、取证难、定责难、处罚难。

三是执法监督、法治审查工作还需进一步提升，行政执法案件、规范性文件的法治审核需进一步标准化、规范化。

三、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

一是强化工作部署。将法治建设工作纳入部门年度工作要点，结合工作实际制定了《六盘水市文化广电旅游系统2023年法治政府建设工作要点》。二是强化具体落实。2023年通过党组会、办公会研究本部门法治建设工作7次，为全市文化广电旅游系统高质量发展提供有力的法治支撑。三是强化内部监督。全面落实党风廉政建设主体责任，听取班子成员、下属单位“一把手”汇报党风廉政工作2次，开展预防提醒谈话10余次，约谈干部职工150余人次，组织开展党纪党规教育、警示教育6次。严格执行领导干部和机关内部人员不得干预、插手、干扰行政执法和案件处理相关规定，确保行政执法依法独立公正行使职权。四是着力提升执法队伍素质。2023年，组织开展全市文化市场综合执法人员线下培训3期，培训执法人员400余人次。五是狠抓重大案件查办。统筹抽调市县执法人员，集中力量查办陈某未经许可经营旅行社业务案，没收当事人违法所得11.91万元，并处罚款23.83万元，该案件被省级推送申报全国旅游市场重大案件。

六是保持“两降一升”工作良好局面。2023年，我局未发生行政诉讼和行政复议案件。

四、下步工作计划

2024年，我局将坚持以习近平法治思想为指导，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，结合法治政府示范创建、法治六盘水推进法治文旅、法治广电建设。一是把深入学习贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，将习近平法治思想贯彻落实到具体工作的方方面面。二是抓好年度本部门法治政府建设工作的部署，细化责任分工抓落实，强化日常督导抓推进。三是加强行政执法人员能力建设，围绕旅游执法、网络执法等弱项短板，持续推进与行政执法对口帮扶单位的沟通交流，全面提升执法人员综合素质和执法规范化能力。三是加强落实行政执法三项制度的常态化监督，规范执法监督行为。充分发挥部门法治工作机构和公职律师法律顾问作用，继续做好重大行政决策和行政规范性文件合法性审查，提高政策文件起草、制定、印发、实施全过程合法合规管理水平，有针对性地提升短板和弱项，全面提升部门法治建设质量和水平。