7月以案释法：未经批准擅自从事出版物发行业务

一、基本信息

案例类型：出版物案件

案例报送单位：六枝特区文体广电旅游局

案件主办人姓名单位及职务：刘邦虎，六枝特区文化市场综合行政执法大队三中队队长；王明正，六枝特区文化市场综合行政执法大队工作人员。

报送人及联系方式：刘邦虎，17785869610

二、案例正文

未经批准，擅自从事出版物发行业务

案情简介：2024年07月17日15时20分至2024年07月17日15时55分，六枝特区文体广电旅游局执法人员王明正、刘邦虎在出示执法证件后，对六枝特区美晨百货店检查时，发现当事人涉嫌未经批准，擅自从事出版物发行业务，其行为涉嫌违反了《出版物市场管理规定》第三条的规定。执法人员当即责令其停止违法经营活动，并依法做出如下处理:1.暂扣其销售的图书《隐藏的图画》15本；2.责令当事人随时保持电话畅通积极配合执法人员的案件调查。

办理裁判结果：2024年07月26日，我局对六枝特区潮品百货经营部下达（六枝）文综罚字〔2024〕F-000028号，处罚依据《出版物市场管理规定》第三十一条，《出版管理条例》第六十一条的规定，应当给予当事人如下行政处罚:1.警告;2.没收非法财物:《隐藏的图画》15本。

相关法律条文：

1.《出版物市场管理规定》第三十一条，未经批准，擅自从事出版物发行业务。

2.《出版管理条例》第六十一条：《出版管理条例》第六十一条的规定，对于未经批准擅自设立出版物的出版、印刷或者复制、进口单位，或者擅自从事出版物的出版、印刷或者复制、进口、发行业务的行为，将由出版行政主管部门、工商行政管理部门依照法定职权予以取缔。对于这些违法行为，如果构成犯罪的，将依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，将没收出版物、违法所得和从事违法活动的专用工具、设备，违法经营额1万元以上的，并处违法经营额5倍以上10倍以下的罚款，违法经营额不足1万元的，可以处5万元以下的罚款；如果侵犯他人合法权益的，还将依法承担民事责任。‌

案例评析说法：此案为执法人员在执法检查中发现的案件，执法人员在对六枝特区美晨百货店进行检查时，发现经营场所内仅悬挂《工商营业执照》，其营业执照经营范围为文体用品、儿童玩具批发兼营等，营业场所提供不了出版物经营许可证，但确卖有图书。涉嫌擅自从事出版物发行业务，执法人员当即责令其停止违法经营活动，之后执法人员对该场所进行立案调查，并开展调查工作。

从违法角度来看：当事人确已涉嫌未经获得《出版物经营许可证》的情况下开展出版物销售工作，且其店内尚未销售出版物存量较大，并且已经销售小部分图书。其在未经获得许可情况下，销售出版物的行为已经违反了：未经批准，擅自从事出版物发行业务的，依照《出版管理条例》第六十一条处罚。

经立案调查询问后，该场所经营者表明其认为该类型出版物为文体用品或者玩具范围，并不知晓销售出版物需办理《出版物经营许可证》，其主要经营范围为日用百货兼营等。且因市场环境较差，其进销该类型出版物只是为搭配文体用品、儿童玩具等商品开展零售业务。

鉴于当事人对出版物认定上出现事实上的错误，也并不了解出版物属需获得特种许可才能开展经营活动的特定物品，其出版物只销售一小部分且金额较小，其认错态度良好，积极配合我局执法人员开展调查工作。经执法人员对案件调查清晰后，决定依照《出版管理条例》（2020版）第六十一条规定对其进行行政处罚。

从执法角度来看：我单位执法人员要求其提供《出版物经营许可证》是《出版管理条例》第一章中所赋予的监督管理权，同时也是其义务。当事人在未获得许可的情况下开展出版销售行为，确已违反了《出版物市场管理规定》（2016版）第三十一条规定。此类行为性质上属于无证经营，要对其进行处罚，以体现执法强制性和纠错性。但在具体案件调查过程中，其配合程度较高，认错态度良好，且实际客观上并未造成较为恶劣的社会影响，对已造成事实错误积极承担，本着以人为本的原则，体现执法具有力、也有温度的理念，我局执法人员决定对其进行较轻处罚。

总的来看，其性质上属于打击“无证经营”，一是利于保障和维护我省、我市出版物相关权益，有利于维护我省、我市旅游文化市场管理部门权威性，有利于维护、规范和营造我省、我市文化市场经营秩序。二是有利于强化警示作用。我省、我市有意进入出版物市场的经营者，在开展销售出版物经营业务时，要积极对接政务部门，做好咨询和证照办理审批工作，以健全的资质许可开展相关许可经营行为。三是加强出版物市场法律法规宣传工作。在开展日常检查过程中，为维护和保障经营者和消费者权益，加强对其出版物相关法律法规知识宣传，提升其法律意识，强化其对不良书籍辨识能力，共同营造绿色、健康的出版物市场环境。

2025年07月21日